基本建设是国民经济的重要组成部分，近年来其拉动相关产业发展的作用日益凸显。基本建设能否做到又好又快，直接关系到国民经济的健康、有序和可持续发展。为了探讨基本建设领域如何转变经济发展方式这一重要课题，近期我们先后在辽宁、河南、上海、北京、浙江和广东等地进行了专题调研，先后召开了7次座谈会，集思广益，广泛听取了勘察、设计、施工、监理、开发企业和政府主管部门约80位负责同志的看法和意见。基于调研结果，归纳出以下两方面意见。
一、基本建设领域经济发展方式转变是国民经济发展方式转变的重要内涵
据国家统计局2007年度统计年报显示，全社会固定资产投资约占国内生产总值的55.5%左右。在这次调研的各个省市中，2007年固定资产投资在国民经济中都占有较大比重。又据2003年国家统计局和各省统计局的统计数据显示，基本建设占固定资产投资比例约为40%左右（2004年以后统计年报不再显示基本建设投资数据）。显而易见，基本建设是实现固定资产投资的重要形式，也是拉动相关产业和带动我国国民经济发展的龙头。
我国正处于工业化和城镇化快速发展时期，基本建设领域的发展机遇和挑战并存，一方面它是拉动国民经济发展的重要支柱，另一方面它要消耗大量的资源能源，继续发展受到制约。建筑需要占用大量土地，在建造和使用过程中直接消耗的能源占全社会总能耗的近30%，建材生产能耗占16.7%，两项相加接近50%。建筑用水占城市用水的47%，用钢占全国钢产量的30%，水泥占25%，建筑“四节一环保”（节能、节材、节水、节地和环境保护）的形势非常严峻。基于我国人多地少、人均资源能源禀赋不足的基本国情，要实现国民经济又好又快地发展，改变基本建设领域“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的粗放式发展模式，基本建设领域转变经济发展方式不可或缺。为此，党中央、国务院高度重视基本建设领域转变经济发展方式的工作。胡锦涛总书记在2004年的中央经济工作会议上就明确要求大力发展节能省地型建筑，全面推广和普及节能技术，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。2005年和2006年的政府工作报告、“十一五”规划都对基本建设领域转变经济发展方式提出了具体的要求。建设部对发展节能省地型建筑工作非常重视，2005年出台了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，全面推动建设领域转变经济发展方式工作，并开始取得明显的阶段性成效。目前，建设领域的各方主体都已充分认识到基本建设转变发展方式是整个国民经济转变发展方式的重要内涵。
二、基本建设领域转变经济发展方式的四点思考
思考一：根本性转变取决于建设模式转变。
转变建设模式，首先要体现科学发展的要求。一是随着节能减排工作的深入开展，建筑节能工作从法律法规、标准规范、政策制度和科技进步四个层面全方位推进。我们调研的几个省市，节能减排工作都走在了全国的前列。沈阳、大连两市率先在住宅建设中执行节能65%的设计标准。辽宁省积极推广新型可再生能源的应用，其中地源热泵技术应用面积已经达到了410万平方米。大连市还率先试点示范海水源热泵技术，并制定了该技术实施的“十一五”规划。预计规划实施后，大连市通过海水源热泵技术一项，每年就可节约标准煤5万吨，减少烟尘排放量614.6吨、二氧化硫573.4吨、氮化物479.1吨、二氧化碳1.3万吨。我国具有丰富的海水资源，海水源热泵具有广阔的应用空间，这项技术在全国其他地方也有推广意义。二是要引导合理、适度的消费模式。《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》明确规定，凡新审批、新开工的商品房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。近期出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》明确了廉租房面积不大于50平方米，经济适用房面积不大于60平方米。这些政策的出台，是一个重要的标志，即我国的住房建设模式和消费模式正在向资源节约型、环境友好型方向转变。我们在调研中已经感到行业各界，包括开发企业也对这些政策有了新的认识，并积极执行。据了解，河南思达置业有限公司推出的郑州市第一个中小户型楼盘和上海万科房地产开发公司推出的中小户型楼盘，受到了消费者的普遍欢迎，市场销售状况良好。开发企业从中受到教育，提高了执行该项政策的自觉性。倡导资源能源节约，在住宅建设中推广精装修、取消毛坯房已然成为一种趋势。据有关专家指出，中国是世界上为数不多的几个以销售毛坯房为主的国家。这种模式，容易造成显性的二次污染和浪费。越来越多的消费者呼吁市场能够宝威体彩地提供精装修到位的成品房，减少二次装修的烦恼和不必要的浪费。我们在调研中了解到大连“大有恬园”800套住房实行产业化装修、规模化生产、标准化配套。一次装修到位受到消费者的欢迎，既有经济效益，又有社会效益，还节约了资源。据大连市建设主管部门调查，该项目建设尚未全部竣工已在当地产生较大反响。消费者对这种住宅建设理念非常认同，“大有恬园”的住户对一次性装修也普遍感到满意。北京正在酝酿出台规定，要求今后新建的廉租房、经济适用房都要一次装修到位，减少住户二次装修的烦恼和浪费。另据了解，深圳市以及万科集团正在积极推进建筑工业化的创新，推广建筑部品化的工作，其前期试点示范已经显现了初步成效，有效地节省在建造过程中的能耗、水耗和材料消耗。三是要增强规划的科学性、权威性和严肃性。据有关专家研究，近几年，我国的大拆大建之风有愈演愈烈之势，建筑平均寿命只有27～29年，有些仅仅使用几年或十几年的建筑就被拆掉了。如杭州、沈阳、青岛等地均有相关的报道。这种现象的发生有一个结构性矛盾，即新增土地供应与建设冲动的矛盾，这种结构性矛盾是根本。规划在推进建设模式转变上具有重要作用，要从全局和战略高度重视和研究发展过程中的资源能源利用问题，在近期建设规划、控制性详细规划等不同层次的规划中，充分研究论证资源能源对城镇布局、功能分区、基础设施配置及交通组织等方面的影响，确定适宜的城镇规模、运行模式，加强土地、能源、水资源等利用方面的引导与调控，实现资源能源的合理节约利用。
四是注重城乡统筹，引导好农民自建房建设，促进城乡协调发展。这方面河南省固始县的做法值得借鉴。固始县原本是一个曾一度被边缘化的偏僻县，该县通过注重村镇规划和村庄整治工作，注重城乡统筹，迅速突出“穷围”，具备了社会主义新农村的雏形，其中，建设主管部门在做好规划编制和实施的基础上，转变观念，积极主动作好服务和监管工作，如免费提供12套户型图纸供农民自由选择，帮助农民建房；免费上门提供测量服务和咨询服务；加强村镇建设工程的质量安全检查与巡查等，为新农村建设发挥了重要的作用。在调研中，我们还了解到北京市平谷区在新农村试点村中引导农民建节能环保型住宅，推广太阳能供暖和外墙保温技术。据测算，平均一个采暖季每户农民可以节煤1到2吨，农民非常满意。
转变建设模式，还要体现和谐发展的要求。一是要注重建立和完善我国的多层次住房保障体系。住房问题已经成为人们常说的“三大民生”（就学、医疗、住房）问题之一，甚至之首。这就要求我们高度关注低收入家庭住房问题的解决，建立和完善我国多层次住房保障体系，把最低收入阶层的廉租房需求、中低收入阶层的经济适用房需求、普通商品房需求、商品房需求交织混淆问题进行梳理；把解决基本住房保障、基本住房需求、改善住房需求和要求更舒适、面积更大的住房需求甚至投资需求的群体利益交织混淆问题进行分格；把政府对不同利益群体的保障职责、完善职责、引导职责和规范职责交织混淆问题进行分类。我们在调研中了解到，国务院批准的东北地区棚户区改造项目，就取得了良好的效果。沈阳市采取政府主导、市场运作、公众参与等方式，对棚户区进行改造，既解决了一大批工矿企业职工的住房困难问题，又带动了相关产业发展，使群众的生产生活条件得到了切实改善，客观上还对抑制城市的总体房价起到了调节作用。同时，还集约节约了土地，为城市建设可持续发展提供了新的空间，可谓一举三得，真正做到了“三个满意”。据有关统计资料表明，2007年二季度，沈阳市房价同比增幅在35个省会城市及计划单列市中排在倒数第15位，辽宁省的丹东、锦州市房价的同比增幅在35个中等城市中位于倒数第3位和第6位。二是要继续做好清欠工作。国务院决定自2004年起，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资等问题。建设部等有关部门经过三年的清欠工作，已基本完成任务，基本清理了历史旧欠，初步建立了防止拖欠的长效机制，2004年以后竣工项目合同履约情况明显好转。河南、上海、北京等地在解决拖欠工程款和农民工工资方面有很好的做法和经验。三是要高度关注农民工的权益问题。三农问题的核心在于农民增收。农民工是建筑业的主体，从事建筑及相关工作的约有3000多万人，而每一个建筑农民工背后，其关联人口有4到5个人，也就是全国约有1.5亿到2亿的农民要依靠基本建设领域维持生计和增加收入。可见，做好农民工工作，意义非常重大。因此要抓好三方面的工作，即为农民工创造良好的工作生活环境、保证农民工的合法权益和想方设法提高农民工的收入。河南省是一个农业大省，也是一个建筑业大省，全省的建筑农民工达380万，约占全国的10%左右，全省有1500万到2000万的农民从中受益，约占全省农民的30%。为了让建筑农民工出得去、赚到钱、受保护，河南省委、省政府高度重视建筑业发展，2006年河南省政府专门出台了《关于加快建筑业发展的意见》，提出了加快建筑业发展的7条措施和政策。河南固始县就把建筑劳务作为劳务经济重要内涵，抓实抓好。全县有15万建筑农民工，约占外出打工人口的三分之一，固始县通过着力培育建筑龙头企业和骨干企业，对外承包工程和建筑劳务合作逐年增加；建立了劳务输出服务机制，加强技能培训，搭建维权平台，受到了农民的普遍欢迎。
转变建设模式，还要体现安全发展的要求。安全发展包括四个层面，即在建工程安全、建筑物全寿命周期使用安全、基础设施运营安全、应对突发事件安全。上海市在安全发展上作了前瞻性研究，如他们对高层建筑玻璃幕墙及附加物等由于硅铜胶老化而存在安全隐患的问题，进行了监管体制机制的研究；为应对建设领域的突发事件，配备了应急队伍、应急设备、应急材料，提前做好包括抗台风、抗洪水等的准备，值得有关地方学习借鉴。
综上所述，基本建设领域建设模式的转变，内涵丰富，工作量大，涉及面广。无论是从科学发展、和谐发展还是安全发展的要求来讲，都还任重道远。
思考二：关键性转变有赖于市场模式转变。
目前，我国基本建设领域有两种市场模式，一种是传统的沿革于计划经济条件下的模式，即建设单位分别对应勘察、设计、施工、监理等多个企业；一种是从1987年推广鲁布革经验开始引入的，国际上也比较普遍采用的总承包模式，即建设单位在工程实施阶段只对应一个设计施工总承包企业。传统模式从微观经济学的基本原理来看，是属于花别人的钱办别人的事，其效果必然是客观上既不讲节约也不讲效率，有悖于经济规律，制度设计上存在明显缺陷。勘察、设计、施工、监理企业从体制机制上普遍缺乏优化设计、缩短工期、降低造价的根本动因。总承包模式从微观经济学的基本原理来看，是属于花自己的钱办自己的事，一旦总承包中标，通过一次性与总包企业定价，总包企业可单独或与业主共享优化设计、缩短工期、降低造价所带来的效益，使得总包企业有动因既讲节约又讲效率。
我国除房屋建筑工程以外的工业项目已普遍采用了总承包模式，特别是石化系统的中国环球化学工程公司，积极推进总承包模式，在国际、国内两个市场都取得了很好的经济收益。深圳地铁一期工程罗湖站及口岸/车站综合交通枢纽土建围护结构工程采用了设计施工总承包模式，实现了设计与施工环节的互相渗透，缩短工期6个月，节约工程投资近两千万元，提高了工程建设整体效益和技术水平。大连“大有恬园”项目建设以开发商为龙头和主导者，通过“一张图纸”设计，整合各个技术环节，将住宅相关企业如规划、设计、施工、部品和材料供应、监理等链接起来，形成“产业联盟”，集各企业的生产优势，在一个平台上完成住宅的产业化配套集成，达到了产品高质量，还节约了多种原材料资源。万科集团也普遍推行了这种建造方式。
因此，从体制机制上转变市场模式，推广总承包模式，是转变建设模式的必然要求。尽管现有的市场模式存在制度上的明显缺陷，但要彻底改变也绝非一朝一夕的事。如果在现行体制下一时难以全面推广总承包模式时，也要注重从机制上去改革和完善现有模式，为市场各方主体营造公平公正的市场环境。目前要突出解决市场上普遍存在的建设单位相对来讲权大责小及与之对应的勘察、设计、施工、监理企业相对来讲责大权小的责权不对等的问题。
思考三：基础性转变在于引导和规范企业经营管理模式转变。
我国基本建设领域市场主体众多，包括勘察、设计、施工、监理企业和建设单位等。要转变建设模式，市场主体转变经营管理模式也是一个客观必然要求。
企业在经营管理中，既可向高端发展，向总承包、资本运作方向发展，也可向低端延伸，将企业专长的技术和产品实现产业化。由北京钢铁设计研究总院于2003年底改制设立的中冶京城工程技术有限公司，通过完善企业经营机制，加大技术创新，发展工程总承包等措施，短短3年，营业收入增长近两倍，净利润增长5倍。另据了解，浙江宝业集团也是转变经营管理模式的一个成功范例，它从最初的一个县属建筑公司开始，逐步发展成为特级企业并在香港主板市场上市，最终成为一个真正意义上的现代股份制公司，截至2005年底，集团总资产近50亿元，年销售收入约51亿元，纳税近4个亿元。宝业集团不断向高端、低端两个方面发展，在高端从事资本运作，成功收购了湖北省建筑工程总公司所属12家企业，在低端实现了多个技术和产品的产业化。
转变企业经营管理模式，就是要从企业定位、发展目标、发展战略等方面进行体制机制创新，改革内部管理机制，逐步建立现代企业制度。
思考四：保障性转变要靠政府监管模式的转变。
政府监管模式的转变，要适应建设模式、市场模式和企业经营管理模式的转变，要从法律法规、标准规范、政策制度、科技进步等方面全方位进行完善。一是要强势推进建设模式转变，注重向建设资源节约型、环境友好型方向发展，制定最严格的土地和能耗控制指标，不断推进供热体制改革，加大力度推进节能省地型建筑等。同时，注重城乡统筹，加强对农村住房和基础设施建设的指导，从基本建设领域的角度来引导新农村建设。二是要主动推动市场模式转变，最关键的是要解决根本性的体制问题，大力推广工程总承包模式，真正实现花自己的钱办自己的事的制度设计，解决动因问题。同时在现有体制一时难以改变的情况下，注重从机制上去完善现有模式，营造公平公正的市场环境。据了解，深圳市已经深入总结分析深圳地铁罗湖站及综合交通枢纽中的设计施工总承包的建设经验，在深圳地铁3号线土建工程、常规设备安装工程已普遍采用了设计施工总承包模式，并计划在政府投资的市政基础设施和大型公共建筑工程中推行含施工图设计在内的工程总承包方式，以提高工程建设投资效益和建设管理水平，破解现有模式中存在的制度缺陷。北京等地区也在酝酿实施政府投资工程的专业化管理工作。三是要积极引导企业经营管理模式转变，制定相应的鼓励政策，同时，进一步规范市场各方主体的行为。在制度和政策设计时，鼓励有条件的企业上市，引进战略投资者；鼓励企业向相关业务延伸，扩大业务服务范围；鼓励企业向高端发展，占领高端市场；鼓励企业将技术产品产业化，形成产业链。
总之，基本建设作为国民经济的重要组成部分，其经济发展方式的转变是整个国民经济转变发展方式的重要内涵。要实现基本建设领域经济发展方式的转变，建设模式转变是根本，市场模式转变是关键，企业经营管理模式转变是基础，政府监管模式转变是保障。
建设部总工程师 王铁宏
（参与调研的同志有赵宏彦、韩煜、朱宇玉）
